国资要闻

99真人

来源:国资委    发布日期:2019-11-21

党的十九届四中全hui审yi通过的《中gong中央关于坚持和完善中国特色社hui主义制度、推进国jia謜ei硖逑岛椭wei砟躭ixian代化若干重大wen题的决ding》(以下简称《决ding》)提出,坚持和完善社hui主义基本经ji制度,推动经ji高zhi量发展。《决ding》qiang调,tan索公有制多謟hi祒ian衱en剑平芯璲i布ju优化和结构调整,发展hun合所有制经ji,zengqiang国有经ji竞争li、创新li、控制li、影响li、抗风险能li,zuoqiangzuo优zuo大国有资本。shen化国有企业改革,完善中国特色xian代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制,觴ingХ⒒庸凶时就蹲shengun营公司gong能作yong。zhe是以习近平tong志为核心的党中央立足党和国jia事业发展全juduishen化国资国企改革作出的重大部署,是坚持和完善社hui主义基本经ji制度、推进国jia謜ei硖逑岛椭wei砟躭ixian代化的重要内rong。全国国资监管机构要坚硓hong韵敖叫率贝泄厣鏷ui主义思xiang为指导,shen入领hui其重大意义、实践要求,加快实xian从管企业xiang管资本转变,形成以管资本为主的国有资产监管体制,为zuoqiangzuo优zuo大国有资本、培yu具有全球竞争li的世jie一流企业提供坚qiang体謕iaoU稀Ⅻ/p>

shen刻把握从管企业xiang管资本转变的基本要求

完善的国有资产监管体制是国有企业改革发展的重要保障,dui于发展壮大国有经ji具有重要意义。形成以管资本为主的国有资产监管体制,关键是要实xian从管企业xiang管资本转变。从新中国成立70nian的qing况kan,国有资产监管体謕in母锿晟拼筇寰齡e阶段。di一阶段为新中国成立hou的社hui主义建设时期。在zhe一阶段,与高度集中统一的ji划经ji体制相适ying,国有企业与国有资产事实上融为一体,管企业与管资产高度统一,管企业就是管资产。国jia主要依靠直接管理和发展国有企业在jiao短时间内建立起了du立的、相dui完整的、有相当guimo和絰i呒ji跛降墓ひ堤逑担靌ing了我国基本经ji制度的基础。di二阶段为改革kai放以来到党的十八大。在zhe一阶段,与我国经ji体制从ji划经ji转xiangshi场经ji相适ying,国有企业在改革kai放中产权结构、组织形态、经营机謕in⑸藄hen刻变化,国有企业与国有资产不再完全重合。国有资产既包kuo国有du譻heng⑷势笠祔un营的国有资产,ye表xian为国有控股、can股的hun合所有制企业yun营的国有资产。yin此,管企业与管资产在内rong、duixiang、fangshi等fangmiandu有了区别。与之相适ying,国有资产管理体謕in母锫醭鲋匾椒ィ⑵鹨怨茏什牍苋恕⒐苁孪嘟岷衔貁heng的中央、sheng、shi三级国有资产监管体制,有lichun进了国有资产保值zeng值ze任的落实,积极推动了国有企业改革发展。di三阶段自党的十八大以来,以习近平tong志为核心的党中央高度重shi国资国企改革,shen刻指出要以管资本为主加qiang国有资产监管,加快实xian从管企业xiang管资本转变,为新时代完善国有资产监管体制指明了fangxiang、提供了gen本遵循。在zhe一阶段,适yingshi场化、国ji化发展要求,国有企业总体上yi经与shi场经ji相融合,yi经成为遵循shi场gui则,平等can与shi场竞争的du立shi场主体,hun合所有制经jiyi经成为以公有制为主体、多zhong所有制经jigongtong发展的基本经ji制度的重要实xian衱en健9鷚u院国资委监管的中央企业中,hun合所有制企业户数占比约70%,上shi公司的资产总e和营业shou入占比均chao过60%、利润总e占比chao过80%,yi经进入了资产资本化、股权多yuan化的发展阶段,dui国有du譻heng⑷势笠档墓芾韒oshiyi经不蕇hi糜诠锌毓伞an股企业,dui境内国有企业的管理moshiyeyi经不蕇hi糜?ldquo;走出去”的国有企业。tong时,jie决国有资产管理体制仍然存在的政企瞙uan帧⒄什huan值膚en题,xiao除国资监管yue位、缺位、cuo位的xianxiang,进一步健全国有资产监du机制、优化国有经ji布ju结构、提升国有资本配置效聅heng瑈e迫切要求加快推进从管企业xiang管资本的转变。

从管企业xiang管资本的转变,是全fang位的、shenceng次的、gen本性的。一是在监管ding位和理念上,要从国有企业的直接管理者转xiang基于出资关系的监管者。“管企业”更多qiang调直接管理国有企业;“管资本”更加zun重企业shi场主体di位和企业fa人财产权。zhe就要求我们坚持政企分kai、政资分kai,进一步厘清国资监管机构的职ze边jie,切实转变直接管理的监管理念,更多依托产权关系和资本纽带、更多依靠公司章程和fa人謜ei斫峁埂⒏郼ai取xing使股东权和发挥董事作yong等手段履xing出资人职ze,chun使国有企业真正成为依fa自主经营、自负盈亏、自担风险、自我詊i⒆晕曳⒄沟膁u立shi场主体。二是在监管duixiang和重点上,要从关zhu企业ge体发展转xiang更加zhu重国有资本整体gong能。“管企业”聚jiao微guan经ji主体,更加关zhudange国有企业的生产经营;“管资本”着yan国有资本的价值贡献,更加关zhu国有资本的整体shou益和控制li。zhe就要求我们tiao出dan纯监管dange企业的惯衴un紈ei,将国有资本作为一ge整体,从服wu党和国jiabet007首页大ju的高度,加qiang全ju研究、系统mou划、整体调控、guimoyun作,在更大fan围、更shenceng次、更高水平chun进国有资本合理流动、保值zeng值,推动国有经ji不断发展壮大,更好服从服wu国jia战略需要。三是在监管途jing和fangshi上,要从主要cai取xing政化管理手段转xiang更多yunyongshi场化fa治化fangshi。“管企业”更多借助xing政色彩jiao为浓厚的管理手段guifan企业生产经营;“管资本”更加zhu重通过shi场化手段,在fa治框jia内调整利益主体关系、实xian监管目biao。zhe就要求我们着li克服xing政化思wei,切实竚ou渲厣笈⑶峒喙堋⑷醴u的xing权fangshi,坚持放管结合,坚持权由fading、权依fa使,褁i褚谰輋a律faguiguiding的权限和程序xing权履职,通过shi场化、fa治化fangshi更好di把监管要求转化为股东意志,体xian到企业改革发展各xiangbet007首页中。四是在监管导xiang和效果上,要从关zhuguimosu度转xiang更加zhu重提升zhi量效益。“管企业”更加关zhu企业生产经营指biao,rong易导致企业mang目zhui求zuo大;“管资本”更加关zhu资本合理流动、优化配置,更能引礿i笠祕hui求发展zhi量效益。zhe就要求我们坚持zhi量di一、效益优先,按zhao高zhi量发展的要求,推动国有企业加快转变发展fangshi,实xianzhi量变革、效率变革、动li变革,不断提升国有经ji发展zhi量和效益。

以管资本为主构建完善的国资监管体系

落实《决ding》要求,形成以管资本为主的国有资产监管体制,全国国资监管机构要坚硓hong韵敖阶苁榧枪赜诠使蟾母锓⒄购偷车慕ㄉ柚匾猯un述为统领,坚持政企分kai、政资分kai,坚持放活与管好相统一,聚jiao管好资本布ju、guifan资本yun作、提高资本回报、wei护资本安全、坚持党的领导,着li构建国资监管体系,切实zengqiang国资监管的系统性、针dui性、觴ing浴Ⅻ/p>

一是聚jiao管好资本布ju,构建国有资本布ju优化结构调整体系。坚硓hong詓hi场为导xiang、以企业为主体,有进有tui、觴ingxing晃平凶时静糺u优化和结构调整,zengqiang国有经ji整体gong能和效聅heng9芎霉凶时镜牟糺u领yu。制ding全国国有资本布ju与结构战略性调整“十四五”gui划,整体协tong推进调整优化国有资本布ju。qiang化战略gui划引领,围rao国jia战略需求和产业发展gui划,引礿i笠稻踛iao主ze主业投譻hengü芼ing投资xiang目负mian清dan、qiang化主业管理、核ding非主业投资比li等fangshi,推动国有资本xiang关系国jia安全、国民经ji命脉的重要xing业和关键领yu集中,xiang战略性新xing产业集中。管好国有资本的布ju投xiang。推动国有资本更多投入先进制造业、振xing实体经ji,更好zhi持关键核心糺i豕ス兀贫⒁云笠滴魈濉hi场为导xiang、产学研shen度融合的糺i醮葱绿逑担瑉hi持大謝ing∑笠岛透骼嘀魈迦谕ù葱拢琧hun进科技成果转化,积极发展新动能,提高产业基础能li和产业链xian代化水平,在加快建设xian代化经ji体系上发挥作yong。管好国有资本的布ju调整。以供给ce结构性改革为主线,觴ing平笠嫡铰孕灾刈楹妥ㄒ祷稀4髄i化jie过sheng产能,加快处置低效无效资产,通过兼并重组、关闭撤销、挂牌转让、破产清算等fangshi尽快出清,实xian国有资本形态转huan,使国有资本yong于更需要的领yu。

二是聚jiaoguifan资本yun作,构建国有资本guifan化专业化管理体系。坚硓hong詅a律为准sheng、以产权为基础、以资本为纽带,推动国有资本guifan化专业化管理,与shi场经ji有机融合。理shun国有资本yun作的监管链条。国资监管机构依fadui国有资本投譻hengun营公司和其他直接监管的企业履xing出资人职ze,国有资本投譻hengun营公薺ingyun鲎势笠德膞ing股东职ze,科学jieding所有权和经营权边jie,觴ingХ⒒庸凶时就蹲shengun营公司gong能作yong,加大dui企业shou权放权li度,赋予企业更多自主权,进一步qiang化企业shi场主体di位。健全国有资本yun作的监管制度。加qiang产权登记、产权流转、资产评gu、资产统ji、清产核资等基础管理bet007首页,加qiangdui国有资眏u卮髖un作事xiang的管控。建立健全国有资本yun作机制簍u」芾碇贫龋琿iang化公司章程管理,guifan董事huiyun作,zhu重通过国有企业fa人謜ei斫峁挂纅a履xing出资人职ze。加qiang国有资本yun作的动态监管。建立国资国企在线监管系统,dui企业yunxing关键籪ang诤椭卮缶鯿e事xiang进xing动态监测和实时监管。qiang化国有产权流转籪ang诩喙埽哟蠊胁ń〗灰譴i度,推动国有企业依fa合gui通过证券交易、产权交易等资本shi场,以公允价格处置企业资产。

三是聚jiao提高资本回报,构建国有资本高效yun营体系。坚硓hong苑臃u国jia战略、chun进国有资本保值zeng值为目biao,通过股权yun作、价值管理、觴ing蚪鴗ui,chun进国有资本合理流动,提高国有资本yun营效聅hengR钥蒲Щ目己艘继嵘时净乇āM晟瓶己似兰壑竍iao体系,duibiao世jie一流企业,tu出zengqiang竞争li、创新li、控制li、影响li、抗风险能li导xiang,妥善处理zuo大与zuoqiang、当前与长yuan、效益与ze任的关系,加qiangdui提高zhi量效益、服wu国jia战略、加快创新驱动发展、shen化供给ce结构性改革等fangmian的考核,dui不tonggong能ding位、不tongxing业领yu、不tong发展阶段的企业实xing差异化考核。以shi场化的机制chun进提升资本回报。充穤hi谌ǚ湃ǎ惺导跎俪鲎嗜松笈俗ji聏iang,最大限度减少dui生产经营活动的干预。完善激励詊i傅紌hi持董事hui加qiangdui经理ceng的精准考核,推进职业经理人制度,推动建立健全劳动、资本、土di、zhi识、糺i酢⒐芾怼⑹莸壬赜蓅hi场评价贡献、按贡献决ding报酬的机制,统筹yunyong股权激励、分红激励、员工持股等激励政ce,tan索yunyongchaoe利润分享、虚ni股权、xiang目跟投等激励fangshi,激发企业各类人员积极性创造性,chun进企业效益效率和国有资本回报的不断提升。以精xi化的预算管理推动提升资本回报。优化国有资本预算zhi出结构,提高资本金zhu入比重,建立guifan化、shi场化的国有企业资本金补充机制。落实出资人shou益权,树立绩效导xiang,关zhu国有资本长期回报,引导推动企业在shou益shou取和zhi出fangxiang上体xian出资人意图。

四是聚jiaowei护资本安全,构建国有资本全链条监du体系。坚硓hi赝劣衵e、shou土尽ze,加快da造全mian覆盖、分工明确、协tong配合、制约有li的国有资产监du体系,fangfan化jie重大风险,切实fang止国有资产流失。找准国有资产流失风险点,加大监duli度。瞄譲i笠底时静糺u、关键业wu、改革重点领yu、yun营重要籪ang冢觪iangduigui划、投譻heng⒉ā⒉苭u、考核分配、选人yong人等重点事xiang以及境外国有资产的监du,特别是推动企业加qiang内控体系建设,切实zuo到体系完整、全mian控制、执xing觴ingАU易技郿u协tong结合点,凝聚监du合li。推动出资人监du与纪检监cha、巡shi、审ji等监duli量的bet007首页协tong,充分利yong各fangmian监du检查成果,加快建立监dubet007首页hui商、线索yi交核查、意见反馈整改机制,充分发挥监管合li。健全信息公kai制度,加qiang信息公kai平台建设,主动接受社hui监du,加大国资监管信息公kaili度,依faxiang社hui公kai国有资本整体yun营qing况、企业国有资产保值zeng值及经营业绩考核总体qing况、国有资产监管制秖un图郿u检查qing况。找准zhuizewenze关键点,提高监du效能。qiang化事中事hou监管,健全监duwenze制度体系和组织体系,建立职ze明确、流程清晰、guifan觴ing虻膠e任zhui究bet007首页机制。qiang化违guize任zhui究,加大要案大案查处li度,觴ingХ⒒诱鹕宥糁谱鱵ong,切实wei护国有资产安全。

五是聚jiao坚持党的全mian领导,构建国有资本控股、can股企业党的建设体系。坚持党dui国有企业的全mian领导,把提高企业效益、zengqiang企业竞争li、实xian国有资产保值zeng值作为国有企业党组织bet007首页的出发点和落脚点,皒un车牧斓肌⒌车慕ㄉ枞谌牍茏时救獭⒏鱢angmian,确保国有资本始终服从服wu党和人民利益。dui于国有du譻heng⑷屎涂毓傻墓衅笠担舕i建设和完善中国特色xian代企业制度。坚持“两ge一以贯之”,把加qiang党的领导和完善公薺uwei硗骋黄鹄矗梅⒒庸衅笠档澄ǖ匙椋┝斓甲鱵ong,把fangxiang、管大ju、保落实,确保党和国jiafang针政ce、重大部署在国有企业de到坚决贯彻执xing。dui于国有资本can股的hun合所有制企业,积极tan索企业党的建设觴ing緅ingfangshi。把建立党的组织、kai展党的bet007首页,作为国有企业can股推进hun合所有謕in母锏mou匾疤幔韘hun党组织隶属关系,gen据不tong类衪u旌纤兄破笠堤氐悖魅返匙橹纳柚胒angshi、职zeding位和管理moshi,确保国有资本流动到哪li,党的建设就跟进到哪li、党组织的作yong就发挥到哪li。坚持全mian从yan管党治党,切实提升基ceng党组织政治gong能和组织li。坚持党管干部原则和发挥shi场机制作yong结合起来,把管资本为主和dui人监du结合起来,shen入推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚决整治衱en街饕濉uan僚主义,在qiang基础、补短板上下gong夫,把基ceng党组织建设成为宣传党的主zhang、贯彻党的决ding、领导基ceng謜ei怼⑼沤岫眖un众、推动改革发展的坚qiang战斗堡垒,切实把企业党建优势转化为发展优势。

为形成以管资本为主的国有资产监管体制提供坚qiang保障和zhi撑

贯彻落实好党的十九届四中全hui精神,形成以管资本为主的国有资产监管体制,是全国国资国企领yu的重大政治任wu,必须切实加qiang自身建设,shen入推进简政放权、放管结合、优化服wu,加快da造高素zhi专业化国资监管机构和干部队伍,zuo到思xiang认识到位、角色转huan到位、bet007首页推进到位,以最坚决的态度、最褁i竦囊蟆⒆钣衛i的举措、最扎实的作风,扎扎实实推进职能转变要求落实落di。

一是以国资监管机构的dui党zhongcheng,不断为党执政夯实重要物zhi基础和政治基础。国有企业是中国特色社hui主义的重要物zhi基础和政治基础,完善国资监管体制、推进从管企业xiang管资本转变,必须坚硓hong哉谓ㄉ栉沉欤欢洗懔陡刹慷游閐ui党zhongcheng的政治pin格。要进一步提高政治站位,从党和国jiabet007首页大ju和国资国企改革发展全ju出发,mou划推进职能转变、构建完善管资本bet007首页体系,加快推进经营性国有资产集中统一监管,构建国资监管大格ju,形成国资监管一盘棋。要进一步zengqiang政治自觉、qiang化政治担当,把加快自身改革、推进职能转变作为zengqiang“四ge意识”、坚ding“四ge自信”、zuo到“两gewei护”的实jixing动,切实zuo到为党尽ze,监管好、shou护好、发展好国有资产,zuoqiangzuo优zuo大国有资本;切实zuo到为国qiang企,加快培yu具有全球竞争li的世jie一流企业,让国有经ji始终成为中华民族屹立于世jie民族之林的qiang大hou盾;切实zuo到为民造福,推动国资国企事业大发展大进步,让改革发展成果更多惠及人民,更好满足人民dui美好生活的xiangwang。

二是以国资监管机构的专业化监管,切实提升国资监管zhi量水平。适ying新衱en菩氯蝫u,下大气li补qi补qiang国资监管干部队伍能li素zhi的短板软肋,确保高zhi量高水苆iao芎霉凶时尽R觪iang国资监管业wuzhi识学习,努li掌握专业zhi识和金融、财wu、fa律等相关zhi识,不断提高把握国资监管gui律和企业发展gui律的能li水平。要积极yingdui从管企业xiang管资本转变过程中遇到的新qing况新wen题新挑战,全mian查誽ehuan稀⒉皇蕐ing、不到位的wen题,勇于tan索、大dan实践,创造性di拿出wu实管yong举措,把职能转变要求落实到位。要加qiang实践能li提升,shen入企业、shen入一线调研了jiedui以管资本为主加qiang国有资产监管的期wang和需求,特别是到kun难jiao多、qing况复杂、mao盾尖锐的difang去调查研究,从基ceng实践中找到jie决wen题的金钥匙。

三是以国资监管机构的过硬作风,让党和人民放心、企业满意。要qiang化制度意识,yan肃国资监管制度执xing,健全权威高效的制度执xing机制,在自觉zun崇制度、褁i裰磝ing制度、坚决wei护制度中zuo到“两gewei护”,确保党中央决ce部署在国资国企领yude到全mian贯彻落实。tong时,在执xing过程中发xianwen题要及时进xing调整完善。要改革创新、真抓实干,鼓足干事创业的精气神,激荡昂扬xiang上的正能量,dui于yi经明确的管资眏u氐闳蝫u,坚持干zi当头、紧抓快ban,襶uanざぷ泳褚粁iang一xiang抓紧抓实抓到位。要服wu发展、勤勉尽ze,把事业放在心上,把ze任扛在jian上,纖ei伟盐辗⒄筪i一要wu,寓监管于服wu之中,以专业化高水平服wu赢de企业信赖、赢dequn众口碑。要艰苦奋斗、清正廉洁,大li弘扬艰苦创业、奋斗xing业精神,牢固树立正确权liguan、di位guan、利益guan,yongyuan把纪律和gui矩挺在前mian,褁i裰磝ing中央八xiangguiding及实施xi则精神,坚决反dui“四风”,li戒衱en街饕濉uan僚主义,guigui矩矩zuo事、出于公心yong权,自觉接受党组织和人民监du,始终保持清正廉洁政治本色,坚决zuozhongcheng干净担当的国资wei士、为民wu实清廉的人民公仆。